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中国共产党党章建设的历程是怎样的?

发布日期:2013-01-07     信息来源: 网络     作者:     浏览数:2899    分享到:

        中国共产党自1921年7月诞辰以来,先后制定和修改过十六次党章。不同时期制定、修改的党章,无不从某一侧面反映出中国共产党在各个时期的党的建设上的一些鲜明特点,透射出中国共产党在党的建设这个伟大工程上从幼稚走向成熟所经历的不平凡的历程。这大致经历了探索前进、快速发展、趋向完善、曲折推进和完全成熟等五个发展历史阶段。
        20世纪20年代早期,党的建设处于探索前进阶段。这段时期,党的建设刚刚起步,许多方面保留了大量共产国际的思想,在党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度上借鉴乃至照搬了苏俄的建党思想,还不太完善,呈现出比较幼稚又大胆探索前进的特点。这从1921年党的一大通过的《中国共产党纲领》和1922年党的二大通过的《中国共产党章程》的内容中能得到比较明确的反映。一大党纲是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献,规定了党的名称、性质和革命纲领,提出了最终奋斗目标,对党的组织章程、组织原则、组织机构和发展党员作了较明确的规定,但这些内容大多来源于苏俄建党思想,打上了共产国际的思想烙印。二大党章第一次明确提出了彻底反帝国主义和反封建主义的民主革命纲领,第一次详尽地规定了党员条件和入党手续,对党的组织章程、组织原则、组织机构和党的纪律与制度作了具体的规定,是中国共产党第一部比较完整的章程,表明党在组织、纪律、制度建设上有了较明显的发展。
        大约20世纪20年代中期至40年代初期,党的建设进入快速发展阶段。党的建设在这段时间内取得了比较长足的发展,不断呈现出党建工作新的内容、新的举措,但仍未摆脱共产国际的建党思想在党内建设的影响。1923年党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》,增加了个别条文,如在关于党员入党手续方面,第一次规定了新党员候补期,以及候补党员和正式党员的权利与义务,这预示着党的建设在组织建设特别是党员干部队伍建设方面有了较快进展。1925年党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》,新增了一些规定,如“凡有党员三人以上均得成立支部”,在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位,将中央委员会委员长的职务改称为“总书记”、地方各级党的执行委员会的委员长职务改称为“书记”。这说明党的基层组织和领导机构建设得到了向前发展。1927年党的五大通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》,对四大党章作了许多新的补充和修正,特别是在党的组织系统方面作了更详尽系统的规定,如第一次规定“党部的指导原则为民主集中制”、入党者的年龄必须在18岁以上、“青年团中央,应派代表出席党的中央政治局会议,各级团部亦应派代表参加各级党部机关之常务委员会议,此等团部之出席代表应有表决权”,在“党的中央机关”一章中明文规定中央委员会除选举正式中央委员为总书记外,还要选举“中央正式委员若干人组织中央政治局指导全国一切政治工作”,这些更加明确地表明,党在组织建设、群团工作和党员队伍建设方面又有了新的进展。1928年党的六大通过的《中国共产党党章》基本保持了五大党章的基本内容,但更突出地强调了共产国际的领导。在第一章规定“中国共产党为共产国际之一部分,命名为‘中国共产党’,为共产国际支部”;在第二章规定“凡承认共产国际和本党党纲及党章,加入党的组织之一,在其中积极工作,服从共产国际和本党一切决议案且经常缴纳党费者,均得为本党党员”;在关于执行党的民主集中制的组织原则方面,规定党员及地方组织要无条件地执行“共产国际或本党代表大会,或党内指导机关所提出的某种决议”,并规定党的全国代表大会要“得共产国际同意后召集之”。六大党章再次有力地证明了早期的中国共产党在党的建设方面很大程度上受共产国际的影响。
        20世纪40年代中期至50年代中期,党的建设步入趋向完善阶段。1945年党的七大制定的《中国共产党党章》,是在1943年共产国际解散后,由中国共产党结合党成立二十四年来的自身建设经验和革命斗争经验,独立自主制定的第一部党章,内容更加详实和完善。它突出了四个主要特点:第一,在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分,它总结了党成立二十四年来的斗争经验,以简洁的文字阐明了党的性质与理论,中国革命的性质、动力、任务和特点,党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件;第二,党确定了毛泽东思想为全党的指导思想,这是马克思主义中国化的第一次飞跃;第三,特别强调了党的群众路线;第四,更加完善了党的民主集中制原则,对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定。因此,七大党章的制定,标志着中国共产党在党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设上已相当成熟。1956年党的八大通过的《中国共产党章程》,是中国共产党执政以后制定的第一部党章。新党章根据执政党的特点,新增了一些条文,如提出了全面开展社会主义建设的任务,对贯彻党的民主集中制的根本原则作了许多新规定,强调了“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”,对党的组织机构也作了一些新的规定,党的监察委员会增加了要积极检查党员遵守党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法规、法令的状况,明确了共产主义青年团是党的助手等。八大党章在党的思想、政治、组织、纪律、群团工作上又有新的突破,表明中国共产党党的建设更趋完善。
        大概20世纪50年代晚期至80年代晚期,党的建设陷入曲折推进阶段。这段时期,中国共产党面临建设社会主义新的任务、新的问题、新的形势,呈现出放松、忽视党的建设的情况,造成党内思想不纯、组织不纯、作风不纯和贪污腐败等问题,甚至党的建设曾一度遭受严重破坏,但这些并不能抹杀党的建设在一定程度也有所发展。1969年党的九大通过的《中国共产党章程》背离了八大党章的正确纲领,在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动“文化大革命”,反映了当时中国共产党的指导方针和基本路线的错误。把林彪作为“毛泽东同志的亲密战友和接班人”列入党章,充满了个人崇拜的错误,严重破坏了党的组织原则,这在党章的历史上前所未有。九大党章否定了八大已经明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务;在党员条件上,取消了党员权利和入党预备期,把八大党章规定的党员十条义务改变为“活学活用马克思主义、列宁主义、毛泽东思想”等五项接班人的条件;在组织原则上,取消了八大党章中关于发扬党内民主,加强党的集体领导,发挥下级组织的积极性、创造性等条文,并取消了五大以来设立的党监察委员会。1973年十大通过的《中国共产党章程》继续了九大的“左”的错误,沿袭了九大党章的总纲和条文,只是删去了九大党章中有关林彪为接班人的内容。这表明50年代末到70年代中期的中国共产党在党的建设上犯了严重的“左倾”错误,党的各级组织受到了文革的严重冲击甚至瘫痪,党内民主严重破坏,个人崇拜之风盛行,党内浮夸之风泛滥,党的民主统一战线也遭受破坏,党在思想、组织、作风、纪律和制度建设上和群团统战工作上几乎未取得任何成效,使党的建设停滞不前乃至遭受很大破坏。1977年党的十一大通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章,它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法,在内容上与九大、十大党章作了较多的修改,如增写了关于民主集中制、设立各级纪律检查委员会、“任人唯贤”的干部政策等内容,表明党的建设从70年代后期开始拨乱反正,但仍很不彻底,因为十一大党章没能清除“左倾”错误的影响,继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。1982年党的十二大通过的《中国共产党章程》,吸取了历届党章正反两方面的经验,是在七大、八大党章的基础上发展、提高而写成的,也是吸取九大、十大党章的教训并彻底清除“左倾”错误而写成的。十二大党章对总纲表述更科学、更充实完整,对全体党员、党的干部提出了比过去历次党章更加严格的要求,对党的民主集中制作了比较充分、具体的规定,对党的组织体制作了重要的革新(增设了中央顾问委员会,不再设中共中央主席与副主席),对党加强和改善执政党的领导作了一系列具体规定,还首次载入了入党誓词。这一切说明中国共产党党的建设从80年代起已走上正常轨道,并在党的思想理论、组织机构、干部队伍、组织制度和执政能力等建设上又向前有所推进。1987年党的十三大通过的《关于〈中国共产党党章部分条文修正案〉的决议》,只是作了部分文字内容的修改,没有新的富有建设性的党的建设理论成果载入党章,无不寓含着80年代后期中国共产党在党的建设上没有给予足够重视,放松、忽视了党的建设,造成当时资产阶级自由化思潮在党内泛滥,致使党内思想、组织涣散,党内腐败之风盛行一时。
        历史翻至20世纪90年代,党的建设昂首跨入完全成熟阶段。将社会主义建设新时期的党的建设经验和社会主义建设新的理论成果,直接写入党章,表明中国共产党党的建设已完全走向成熟。1992年党的十四大通过的《中国共产党章程》,对十二大党章进行了修正,突出了建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,并将其贯穿党章全文,同时对党的工作和党的建设提出了切合实际的新要求,还规定不再设顾问委员会。新党章的字里行间揭示着新一代的党中央领导集体在领导全国各族人民建设社会主义现代化的征程中走向成熟,中央及地方各级顾问委员会因完成历史使命而光荣退出历史舞台。党在战胜困难、克服失误、总结历史经验的过程中逐步成熟起来,党领导经济建设、社会各项事业建设的能力和水平显著提高,党的执政能力建设有了新的巨大进步。1997年党的十五大通过的《中国共产党章程修正案》,突出贡献在于把邓小平理论与马克思主义、列宁主义、毛泽东思想一道确立为党的指导思想。邓小平理论的形成,标志着中国共产党在党的思想理论建设上有了第二次巨大飞跃,在党领导全国各族人民建设有中国特色社会主义的道路上集聚了新的宝贵经验、实现了新的跨跃。2002年党的十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想,对党的性质作了“两个先锋队”的表述,充实了全面建设小康社会等内容,并增写了“党徽党旗”一章。党的十七大党章写入了科学发展观,增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述,增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。这是党的十二大以后对党章内容修改最多的一次。党的十八大党章修正案将科学发展观确立为党的指导思想,增写了有关中国特色社会主义制度等重要论述,把生态文明建设纳入中国特色社会主义制度等重要论述,充实了关于党的建设总体要求的内容,对党员、党的基层组织、党的干部提出了新要求。经过修改和完善,党章更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
        总而言之,每次中国共产党章程的制定与修改,几乎都是中国共产党党的建设经验的高度总结和最新理论成果的体现,无不折射出党的建设所走过的不平凡的历程。党章的不断修改完善的历史,实际上是党的建设经历曲折坎坷、由幼稚走向成熟的发展历史。换言之,今天的党章是党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的长期经验总结,是党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的最集中概括,是指导党的建设新的伟大工程的纲领性文件,是中国共产党立党、治党、管党的总章程和根本大法。因此,每个党员干部特别是党员领导干部都要切实领会中共中央总书记胡锦涛1月6日在中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表的重要讲话精神,认真学习好党章、自觉遵守好党章、切实贯彻好党章、坚决维护好党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设,确保推进党的建设新的伟大工程。

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